全面深化人社改革，完善工傷康復(fù)權(quán)益保障

    法律是治國之重器， 良法是善治之前提。

　　近年來， 《勞動合同法》 《就業(yè)促進(jìn)法》 《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《社會保險法》等一系列承載著民生期盼的法律相繼問世， 一系列回應(yīng)民生關(guān)切的法律法規(guī)修訂完善， 人社事業(yè)迎來了立法的春天。回望人社法律法規(guī)體系的形成過程， 民主立法、 科學(xué)立法的鮮明特色始終貫穿其中。

　　在全面深化人社改革的新背景下， 立法將凝聚更多共識， 助推改革一往無前。

　　權(quán)益保障———與民生相融 與發(fā)展同步

　　工傷康復(fù)讓秦海重獲新生。2013年11月6日， 臥床6個月的他終于站了起來。

　　此前的一場車禍讓秦海跌入人生底谷。 由于頸椎嚴(yán)重受損， 他的生活難以自理，很難重返崗位。

　　天無絕人之路。 經(jīng)過在廣東省工傷康復(fù)中心的康復(fù)治療， 秦海身體各項功能恢復(fù)了， 自閉的精神狀態(tài)改變了。

　　2012年以來， 廣東省共有2.38萬人像秦海這樣接受工傷康復(fù)， 工傷職工經(jīng)系統(tǒng)康復(fù)后再就業(yè)率超過80%， 全省工傷康復(fù)投入達(dá)6.41億元。大手筆的投入， 得益于立法的保駕護(hù)航。2011年， 《廣東省工傷保險條例》 修改， 賦予工傷職工及其近親屬申請工傷康復(fù)的權(quán)利， 明確工傷保險基金結(jié)存的1/3可用于職業(yè)康復(fù)。

　　在民生立法的高峰期， 保障民生的立法價值取向愈發(fā)彰顯?！澳壳?，人社法律體系框架基本形成， 人社領(lǐng)域主要法律制度已經(jīng)建立?！比松绮縿趧涌茖W(xué)研究所勞動法和社保法研究室主任王文珍告訴記者， 立法對維護(hù)勞動者及用人單位的基本權(quán)益、 促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　民主立法———重傾聽民意 重吸納民智

　　2015年6月29日至7月13日， 人社部就 《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》 面向社會公開征求意見。

　　一個個意見， 一條條建議， 寄托著民眾的深切希望。

　　在收集到的1000余條意見中，支持意見占61%左右， 反對意見占31%左右， 還有8%與基金投資不相關(guān)。

　　意見最集中的熱點是養(yǎng)老保險基金投資股市的問題。 一種意見認(rèn)為， 股票是成熟的投資品種， 從制度設(shè)計上應(yīng)該留出空間， 由管理機構(gòu)根據(jù)市場情況把握投資機會。

　　另一種意見認(rèn)為， 股票類資產(chǎn)投資風(fēng)險高、 波動性大， 從安全性的角度考慮， 建議降低投資股市的比例，甚至不允許投資股市。

　　“下一步，我們會認(rèn)真梳理、研究這些意見?！痹谌松绮康诙径刃侣劙l(fā)布會上， 人社部新聞發(fā)言人李忠表示， “我們將根據(jù)大家提出的意見，作出相應(yīng)修改?！北本┕擅袼稳鹣檎f： “最終養(yǎng)老保險基金是否入市、 有多少會入市， 我相信政府會吸納社會意見，作出穩(wěn)妥安排。”在宋瑞祥看來， 征求意見充分發(fā)揮了社會力量。 “我認(rèn)識的不少股民紛紛上網(wǎng)， 充分表達(dá)意見。 開門立法， 使立法的質(zhì)量得到了充分保障?！?/p>

　　同頻共振———改革促立法 立法保改革

　　改革是法治的推進(jìn)器。 將實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和改革舉措， 以立法的形式固定下來，能夠形成科學(xué)合理的長效機制。

　　如何合理有效使用結(jié)存過高的失業(yè)保險基金， 曾經(jīng)是天津市面臨的難解之題。

　　在經(jīng)濟下行壓力下，技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和援企穩(wěn)崗補貼， 被實踐一再證明是企業(yè)保崗位、 員工保飯碗行之有效的舉措。 這筆資金需求量大，錢從哪里來？“失業(yè)保險基金使用有瓶頸。法律規(guī)定嚴(yán)明， 審計監(jiān)督有紅線， 導(dǎo)致失業(yè)保險難以發(fā)揮穩(wěn)定器和促進(jìn)器的作用。”天津市人社局局長孔長起深入剖析個中緣由。

　　要改革， 就不能自縛手腳， 而要順勢而為。

　　為了給積極的就業(yè)政策提供法律依據(jù)，從2012年開始，天津市人社局對就業(yè)、 職業(yè)培訓(xùn)、 創(chuàng)業(yè)帶動等方面的4個規(guī)劃綱要、 6部政府規(guī)章，以及37個配套文件的落實情況開展廣泛調(diào)研， 邀請市人大代表參與， 積極爭取市人大常委會的支持。

　　2014年， 《天津市失業(yè)保險條例》 終獲修訂。 穩(wěn)崗補貼、 創(chuàng)業(yè)補貼、 社保補貼、 培訓(xùn)支出、 公共實訓(xùn)的設(shè)施設(shè)備費用補貼等， 都納入失業(yè)保險基金的支出范圍。

　　立法先行， 讓失業(yè)保險基金的使用有法可依， 也為失業(yè)保險基金的安全提供了保障。

　　今年以來， 天津市城鎮(zhèn)新增就業(yè)48萬人， 登記失業(yè)率保持在3.5%左右。 對此， 孔長起感慨道：“我們實現(xiàn)了立法與改革決策相銜接， 確保了改革在法治的軌道中順利運行?！?/p>