法律法規(guī)在ISO14001建立和實施中的作用

      二、建立合適的程序和途徑，獲取和識別適用的法律法規(guī)和其他要求

　　既然法律法規(guī)及其他要求在體系的建立和實施過程中占據(jù)如此重要地位，具有多方面的作用，那么建立并保持合適的程序，確定可行的方式和途徑，規(guī)定有關(guān)的部門和人員去獲取和識別適用于本組織的法律法規(guī)和其他要求，對于體系的有效運行和持續(xù)改進(jìn)的重要意義是不言而喻的，這也正是ISO14001標(biāo)準(zhǔn)4.3.2法規(guī)與其他要求這一要素的要求。

　　中國的環(huán)保事業(yè)在黨和政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過近二三十年來的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套相對獨立和完整的環(huán)保法律法規(guī)體系，包括憲法和刑法中的有關(guān)環(huán)保方面的規(guī)范，環(huán)境保護法，水、氣、噪聲、固廢等污染防治法以及海洋、草原、森林、土地、礦產(chǎn)、漁業(yè)等自然資源保護法，國務(wù)院及有關(guān)部委發(fā)布的環(huán)保規(guī)章、條例、辦法以及地方立法機關(guān)和政府部門出臺的地方性法規(guī)、條例、規(guī)章等。為配合法律法規(guī)的執(zhí)行，國家和地方還制定了一系列的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。此外國家和行業(yè)部門還出了一些環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)范，體現(xiàn)了環(huán)保的要求和發(fā)展的趨勢。另外，中國作為發(fā)展中的第三世界國家，積極參與國際間的環(huán)保交流與合作，簽訂了一系列關(guān)于環(huán)境保護的國際公約、議定書等。

所有以上這些方面都是從中獲取和識別適用的法律與要求的范圍，組織可以通過各級環(huán)保部門和其他政府部門、專業(yè)出版社、環(huán)境報刊等多種途徑獲取。需要補充強調(diào)的是，環(huán)保行政主管部門和行業(yè)主管部門根據(jù)環(huán)保的法律法規(guī)和政策的要求，對組織所作出的一些行政性的規(guī)范文件如立項批復(fù)、環(huán)評批復(fù)、設(shè)計批復(fù)以及"三同時"驗收批復(fù)等，其中的內(nèi)容更加符合企業(yè)的實際，是更具可操作性的規(guī)定要求，因此企業(yè)在建立體系時應(yīng)特別給予關(guān)注，作為識別的內(nèi)容并在體系運行中加以實施。

　　在此還有必要進(jìn)一步指出的是，對于那些出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，還可能需要掌握產(chǎn)品銷售國有關(guān)的環(huán)保法律和要求，如關(guān)于化學(xué)品原材料使用、產(chǎn)品包裝材料的使用以及產(chǎn)品中的有關(guān)環(huán)保指標(biāo)的規(guī)定等。因為從貿(mào)易角度來看，雖然通過ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，有助于打破非關(guān)稅貿(mào)易避壘，但其本身只是保證環(huán)保成本的內(nèi)在化從而保證市場的公平合理競爭，并不能排斥市場對產(chǎn)品本身制定一些環(huán)境指標(biāo)的限制要求。因此通過適當(dāng)?shù)那?，及時掌握和獲取市場所在地關(guān)于對產(chǎn)品本身的一些環(huán)保指標(biāo)的現(xiàn)行要求或發(fā)展趨勢，并通過環(huán)境管理體系的運行來加以考慮、實施和滿足，以保證產(chǎn)品的順利出口和銷售，這一點對于出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)來說尤為重要。

　　三、搞好法律法規(guī)的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，保證法律法規(guī)作用的實現(xiàn)

　　明白了法律法規(guī)在體系建立和實施中的重要意義和具體作用，并且通過適當(dāng)?shù)那阔@取和識別了適合本組織的法律法規(guī)及其他要求，到此并不意味工作的結(jié)束，雖然標(biāo)準(zhǔn)4.3.2條款本身并未提出更多的規(guī)定，但絕不能機械地孤立地看待標(biāo)準(zhǔn)的條款要求，應(yīng)該全面系統(tǒng)有機地理解環(huán)境管理體系不同要素之間的分工與聯(lián)系。為了充分發(fā)揮法律法規(guī)在體系中的作用，實現(xiàn)環(huán)境管理體系的總體目標(biāo)，還需要根據(jù)組織的情況從以下幾個方面開展工作：

　　1、搞好相關(guān)法律法規(guī)的傳達(dá)工作

　　這里所說的傳達(dá)不僅僅指適用法律法規(guī)清單的編制及傳達(dá)，更重要的是需要對相關(guān)的法律法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行傳達(dá)。有些企業(yè)在體系建立和實施中缺乏后者的工作，導(dǎo)致相關(guān)部門無法對法律法規(guī)具體內(nèi)容的學(xué)習(xí)和了解。當(dāng)然，這也并不要求把所有的適用法律法規(guī)內(nèi)容分發(fā)到所有部門，在實施中可以考慮進(jìn)行重要內(nèi)容的摘編和分發(fā)，還可以根據(jù)法律法規(guī)內(nèi)容的不同區(qū)別對待，有針對性地分發(fā)到主要的相關(guān)部門。

　　2、組織法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

　　組織在建立和實施培訓(xùn)教育程序時應(yīng)包括對法律法規(guī)的培訓(xùn)內(nèi)容。和其他的培訓(xùn)一樣，這方面的培訓(xùn)也要根據(jù)不同層次不同部門和不同崗位的不同需要采取不同的形式進(jìn)行不同內(nèi)容和不同程度的培訓(xùn)?？梢詫χ饕藛T可以通過集中培訓(xùn)和日常自學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行，對各部門也可以各自組織內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)?？傊?，要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，保證對相應(yīng)法規(guī)內(nèi)容的了解和掌握，滿足運行實施的需要。

　　3、把法律法規(guī)的規(guī)定要求納入到環(huán)境管理體系文件中去

　　正如上面所提到的，編制體系文件時應(yīng)以法律法規(guī)為依據(jù)。在對適用法規(guī)與要求的識別獲取和傳達(dá)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，更重要的是要把有關(guān)的定量控制指標(biāo)和定性管理要求納入體系文件中，這樣就可以通過日常體系文件的執(zhí)行達(dá)到對法律法規(guī)要求的執(zhí)行。

　　4、搞好環(huán)保法律意識的日常宣傳

　　環(huán)保意識、法律意識的提高是一個長期的過程，因此對環(huán)保知識和法律法規(guī)內(nèi)容的宣傳教育也必然是一項長期的日常工作。組織可以采用板報、廣播、刊物和知識比賽等多種形式，結(jié)合ISO14001其他工作的開展進(jìn)行環(huán)保法律法規(guī)方面的宣傳教育，逐步樹立和增強員工的環(huán)保意識和法制意識，不斷提高貫徹執(zhí)行ISO14001環(huán)境管理體系的自覺性，保證體系更加有效地運行。